Avfallslagens ändring ger ny avgift för nikotinpåsar – branschen varnar för konsekvenserna

Nikotinpåsar omfattas enligt EU inte av producentansvaret

Riksdagen har godkänt regeringens förslag att från och med 2027 inkludera nikotinpåsar i det producentansvar som föreskrivs i avfallslagen. Även om modellen liknar EU:s SUP-direktiv kräver direktivet inte att medlemsländerna tar in nikotinpåsar i producentansvarets tillämpningsområde. Det handlar således om ett nationellt tillägg – inte om en EU-driven lagändring.

Producentavgiften minskar inte nedskräpningen – fungerar i praktiken som en extra skatt

Producentansvarets syfte är att styra tillverkare att utveckla produkter som ger mindre miljöpåverkan eller mindre nedskräpning. Detta uppnås inte i fråga om nikotinpåsar, eftersom tillverkarna inte kan påverka avgiftens storlek genom innovationer, materialval eller förändringar i förpackningsstrukturen. Enligt miljöministeriet minskar avgiften inte heller nedskräpningen från nikotinpåsar och uppfyller därför inte producentansvarets grundprinciper.

När avgiften varken styr produktionen eller konsumentbeteendet blir den i praktiken en extra skatt som höjer priserna och ökar den administrativa bördan för både företag och kommuner. Nikotinpåsar omfattas redan av punktskatt, som planeras höjas med 37 procent. Den kommunala producentavgiften fungerar i detta sammanhang som en ytterligare, invånarbaserad avgift som ytterligare kan driva upp prisnivån.

Höga priser ökar den grå ekonomin och gränshandeln

När den totala skattebelastningen och prisnivån för nikotinpåsar stiger, flyttas konsumtionen lätt utomlands eller till oreglerade kanaler. Detta är en betydande risk, eftersom redan nu i genomsnitt cirka 70 procent av de nikotinpåsar och snusprodukter som konsumeras i Finland kommer från utlandet. I till exempel Esbo, Lahtis och Jyväskylä når andelen upp till 80 procent.

Den föreslagna producentavgiften ökar inte bara kostnadstrycket, utan försvårar även finansministeriets möjligheter att fastställa en optimal punktskattenivå. Resultatet kan bli ökad import av snus och nikotinpåsar från Sverige samt mer illegal försäljning – vilket i sin tur minskar statens skatteintäkter och ökar lönsamheten inom den grå ekonomin.

Tilläggsavgiften ökar kommunernas och företagens administrativa kostnader

Syftet med ändringen av avfallslagen är att minska kommunernas kostnads- och förvaltningsbörda. Modellen för nikotinpåsar leder dock till motsatsen: kommunerna måste administrera nya avgiftsgrunder och tillsynsuppgifter utan att några miljönyttor uppstår. Detta strider mot regeringsprogrammets riktlinjer, producentansvarets mål och avfallshanteringens grundprinciper.

SNA föreslår lösningar som stöder både miljön och skattebasen

Det föreslagna producentansvaret för nikotinpåsar är exceptionellt ur EU-perspektiv och problematiskt till sina effekter. En fungerande reglering bör faktiskt minska nedskräpningen, trygga statens skattebas och begränsa konsumtion utanför tillsynen. Savoton Nikotiiniala föreslår därför följande utvecklingsåtgärder:

• Lokal nedskräpningsdata bör samlas in tillförlitligt i samarbete med producenterna.
• Avgifterna ska baseras enbart på verifierade och kostnadseffektiva åtgärder som speglar den faktiska marknadssituationen.
• Producenterna får inte belastas med ansvar för illegal import eller resandeinförsel, och regleringen måste vara förenlig med finansministeriets ramverk för punktskatt.