Finlands Nikotinbranch: utlåtande om ändringen av tobaksskatten och lagen om punktskatt

Aktuellt

18 aug. 2025

Finlands Nikotinbranch rf för in forskningsbaserad kunskap om nikotinpåsar och främjar en reglering som stöder skadebegränsning och motverkar grå ekonomi.

Finlands Nikotinbranch rf (tidigare Suomen nikotiinipussiteollisuusliitto ry) lämnade den 18 augusti 2025 sitt utlåtande om regeringens lagförslag, där skatten på tobaksfria nikotinpåsar föreslås höjas med i genomsnitt 37 procent och resanderansonen begränsas till 1 000 gram. Enligt organisationen stöder förslaget varken regeringens egna mål om ökade skatteintäkter och skadebegränsning, utan riskerar att leda till motsatt resultat.

Skattehöjningen ökar inte intäkterna

Enligt Finlands Nikotinbranch rf innehåller förslaget betydande brister i både prognoserna för skatteintäkter och marknadsbedömningarna. I lagförslaget uppskattas skatteintäkterna öka med 30 miljoner euro per år, men organisationen anser att antagandet är orealistiskt.

Enligt Yle (15.4.2025) importeras redan nu cirka 70 procent av de nikotinpåsar som används i Finland från utlandet, vilket motsvarar uppskattningsvis upp till 200 miljoner euro i årliga skatteförluster. Empty Can Survey-studier (WSPM 2023–2025) bekräftar situationen: 50–90 procent av de konsumerade nikotinpåsarna i Finland är obeskattade produkter från utlandet.

När prisskillnaden mellan Finland och grannländerna ökar, flyttas konsumtionen i allt högre grad till gränshandel och den svarta marknaden. Enligt Tullens chef för brottsutredning, Hannu Sinkkonen, intervjuad i Helsingin Sanomat (1.8.2025), är just en betydande prisskillnad den avgörande faktorn för omfattningen av smuggling.

Risker för unga och laglig handel

I sitt utlåtande varnar organisationen för att en skattehöjning skulle flytta konsumtionen av nikotinpåsar utanför myndigheternas kontroll, vilket försvårar både arbetet med att förhindra ungdomars användning och bekämpningen av organiserad brottslighet. När volymen av den lagliga försäljningen minskar, kompenserar inte den högre skatten per enhet för de förlorade volymerna. I den lagliga handeln fungerar ålderskontrollerna, men i sociala medier och på inoffciella marknader ökar tillgängligheten för unga.

Den sannolika följden är att skatteintäkterna blir lägre än beräknat och att konsumtionen flyttas i allt större utsträckning till den grå sektorn.

Felaktiga antaganden om marknaden

Enligt utlåtandet bygger förslaget också på felaktiga antaganden om marknadsvolym och priser. Regeringen uppskattar den årliga försäljningen till 55 miljoner dosor med en genomsnittlig vikt på 12 gram, men den verkliga genomsnittsvikten är 14 gram, vilket innebär att volymen är endast omkring 47 miljoner dosor. Även prisbedömningen är för låg: det verkliga priset för en dosa på 14 gram är omkring 7 euro. Efter skattehöjningen skulle priset öka med 0,88–1,20 euro, inte 0,60–0,80 euro som uppskattas i förslaget.

Internationella erfarenheter varnar

Internationella exempel stöder organisationens bedömning: I Frankrike ledde hög tobaksskatt till årliga skatteförluster på cirka 9,4 miljarder euro på grund av illegal handel. Nederländerna har upplevt motsvarande förluster när skatten höjts (KPMG 2025). Europol har konstaterat att höga punktskatter och mervärdesskatter gör länder mer utsatta för organiserad brottslighet.

Nikotinpåsar minskar skador

Finlands Nikotinbranch betonar att nikotinpåsar enligt forskning är den minst skadliga nikotinprodukt som omfattas av tobakslagen. De innehåller inte tobaksväxtens skadliga ämnen, de förbränns inte och biomarkörnivåerna ligger nära dem hos icke-rökare (Azzopardi et al. 2022; Moldoveanu 2023).

Internationella erfarenheter visar att strategin för skadebegränsning fungerar. I Storbritannien och Sverige har nikotinpåsar bidragit till minskad rökning. I Sverige röker endast cirka fem procent av befolkningen, och tobaksrelaterad dödlighet är den lägsta i Europa (Eurostat 2023). I november 2024 sänkte den svenska regeringen snusskatten med 20 procent som en del av sina rökfrihetsmål. Finlands Nikotinbranch rf menar att Finland kunde dra nytta av samma modell för nikotinpåsar.

Finlands Nikotinbranch rf anser att regeringens föreslagna skattehöjning på nikotinpåsar strider mot dess egna mål

Enligt utlåtandet skulle skatteintäkterna inte öka utan snarare minska, skyddet av unga skulle försvagas när konsumtionen flyttas till illegala marknader, och internationella erfarenheter visar att hög beskattning misslyckas med sina mål. Organisationen framhåller att beskattningen av tobaksfria nikotinpåsar bör omprövas utifrån principerna för skadebegränsning. Utlåtandet konstateras att:

Beskattningen av nikotinpåsar bör inte skärpas tillsammans med andra tobaksprodukter. Finland behöver en riskbaserad modell där de minst skadliga produkterna hålls ekonomiskt attraktiva. På så sätt kan man samtidigt minska rökningens hälsoskador, stärka skattebasen och bekämpa illegal handel.

Jaa artikkeli

Andra artiklar

Läs mera nyheter om nikotinbranschen

Rökfritt Finland 2030 är ett möjligt mål – men ett nikotinfritt Finland är det inte.

Fakta om nikotinpåsar – åtta vanliga frågor

Debatten om nikotinpåsar är full av missförstånd. Varför är nikotinpåsar ett mindre skadligt alternativ? Uppmuntrar vi till nikotinanvändning? Varför bör nikotinpåsar regleras annorlunda än tobak? Och hur fungerar skyddet av unga? Här är åtta vanliga frågor och svar.

Fakta om nikotinpåsar – åtta vanliga frågor

Savuton Suomi 2030 on mahdollinen tavoite, mutta nikotiiniton Suomi ei.

Skattehöjningar äventyrar målet Rökfritt Finland 2030

Finland strävar samtidigt efter två ambitiösa mål: ett rökfritt och nikotinfritt Finland inom fem år, samt ökade skatteintäkter från nikotinprodukter. Regeringens planerade skattehöjningar på nikotinpåsar väcker en grundläggande fråga – stöder dessa riktlinjer verkligen uppnåendet av målen?

Skattehöjningar äventyrar målet Rökfritt Finland 2030