Jätelain muutos tuo nikotiinipusseille lisämaksun – nikotiiniala varoittaa seurauksista

Nikotiinipussit eivät EU:n mukaan kuuluisi tuottajavastuun piiriin

Eduskunta on hyväksynyt hallituksen esityksen, jossa nikotiinipussit lisätään jätelain mukaiseen tuottajavastuuseen vuodesta 2027 alkaen. Vaikka malli muistuttaa EU:n SUP-direktiiviä, direktiivi ei velvoita jäsenmaita sisällyttämään nikotiinipusseja tuottajavastuun piiriin. Kyseessä on siis Suomen oma kansallinen lisäys, ei EU-sääntelyn vaatima muutos.

Tuottajavastuumaksu ei vähennä roskaantumista, vaan toimii käytännössä lisäverona

Tuottajavastuun tarkoituksena on ohjata valmistajia kehittämään tuotteita, jotka ovat ympäristöhaitoiltaan pienempiä tai vähemmän roskaavia. Nikotiinipusseissa tämä ei toteudu, sillä valmistajat eivät voi vaikuttaa maksun suuruuteen innovaatioilla, materiaalivalinnoilla tai pakkausrakenteen muutoksilla. Ympäristöministeriön mukaan maksu ei myöskään vähennä nikotiinipusseista aiheutuvan roskaantumisen haittoja, joten se ei täytä tuottajavastuun periaatteita.

Kun maksu ei ohjaa tuotantoa eikä vaikuta kuluttajakäyttäytymiseen, se muodostuu käytännössä lisäveroksi, joka nostaa hintoja ja kasvattaa yritysten sekä kuntien hallinnollista taakkaa. Nikotiinipusseihin kohdistuu jo valmistevero, jota ollaan korottamassa 37 prosentilla. Sen rinnalla kunnille perittävä tuottajavastuumaksu käytännössä toimii asukaskohtaisena lisäverona ja voi edelleen nostaa nikotiinipussien hintoja.

Korkeat hinnat kasvattavat harmaata taloutta ja rajakauppaa

Kun nikotiinipussien kokonaisverotus ja hinnankorotuspaine nousevat, kulutus ohjautuu helposti ulkomaille ja valvonnan ulkopuolelle. Tämä on merkittävä riski, sillä jo nyt keskimäärin noin 70 prosenttia Suomessa kulutetuista nuuska- ja nikotiinipusseista tuodaan ulkomailta, ja esimerkiksi Espoossa, Lahdessa ja Jyväskylässä osuus nousee jopa 80 prosenttiin.

Jätelain tuottajavastuumaksu paitsi lisää maksurasitusta myös heikentää valtiovarainministeriön mahdollisuutta määritellä optimaalista verotasoa. Tämä saattaa lisätä Ruotsissa verotettavien nuuska- ja nikotiinipussien tuontia ja laitonta myyntiä, mikä vähentää valtion budjetoimia verotuottoja samalla kun harmaan talouden kannattavuus kasvaa.

Lisämaksu kasvattaa hallinnollisia kustannuksia kunnille ja yrityksille

Jätelain muutoksen tavoitteena on vähentää kuntien maksu- ja hallintotaakkaa, mutta nikotiinipusseja koskeva malli lisää työmäärää sekä kunnille että yrityksille. Kunnat joutuvat hallinnoimaan uusia maksuperusteita ja valvontavelvoitteita ilman, että ympäristöhyötyjä syntyy. Tämä on vastoin hallitusohjelman kirjauksia, tuottajavastuun tavoitetta ja jätehuollon periaatteita.

SNA ehdottaa ratkaisuja, jotka tukevat sekä ympäristöä että veropohjaa

Nikotiinipusseja koskeva tuottajavastuu on EU-sääntelyn näkökulmasta poikkeuksellinen ja vaikutuksiltaan ongelmallinen. Toimiva sääntely aidosti vähentäisi roskaantumista, turvaisi valtion veropohjan sekä hillitsisi valvonnan ulkopuolista kulutusta. Savuton Nikotiiniala esittää kehitysehdotuksena:

• Paikallinen roskaantumisdata on kerättävä luotettavasti yhteistyössä nikotiinipussien tuottajien kanssa

• Maksujen tulee perustua vain todennettuihin ja kustannustehokkaisiin toimiin, jotka vastaavat todellista markkinatilannetta.

• Nikotiinipussien tuottajille ei tule sälyttää vastuuta laittomasta tuonnista tai matkustajatuonneista, ja sääntelyn on oltava linjassa valtiovarainministeriön valmisteverotuskehyksen kanssa.